如何精准扶贫推动产业兴旺,地方政府、工商资本双管齐下是良策要闻 - 中国产业新闻网

如何精准扶贫推动产业兴旺,地方政府、工商资本双管齐下是良策
2020-05-09 16:31:18   来源:    
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  地方政府融资平台(简称平台公司)是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,具有政府公益性...
  地方政府融资平台(简称平台公司)是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,具有政府公益性项目投融资功能,并拥有独立企业法人资格的经济实体,包括各类综合性投资公司,如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等,以及行业性投资公司。平台公司在近些年成为地方政府主导开发建设的重要通道,包括城市建设、土地整理、公共设施服务提供等。

  总体看来,通过平台公司把资金优势、政府信用优势和市场力量相结合,对促进地方发展,特别是对基础设施的建设起到积极作用。但同时也滋生了一些包括举债融资规模过大过快、地方政府违规金融操作的问题,平台公司风险加剧,转型势在必行。在参与乡村振兴过程中,可考虑以如下方式实现转型。

  (一)地方政府融资平台公司参与乡村振兴

  1.通过PPP模式参与乡村基础建设

  在乡村振兴任务中,补齐乡村短板是地方平台公司介入的最好切入点。乡村基础设施建设落后、新型基建创新导入、环境治理、生态建设等均成为平台公司可发力和必须考虑进行发力的点。受限于总体投资规模大、运作周期长、总体利润水平不高等因素,PPP模式可有效整合土地、资本和产业三要素,放大平台公司优势,提升乡村基础建设类项目的市场化及效率化。

  2.平台公司实施土地增减挂钩优化土地利用

  土地增减挂钩,即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区,以保证项目区内各类土地面积平衡。区域性平台公司通过增减挂钩,一方面将地区土地资源进行整合、整理,获取收益;另一方面,通过借助自有的开发经验,在参与片区基础设施建设上实现自身价值。

  3.农投公司平台化作用实施

  农投公司统一收储流转农民、村集体的闲置用地,通过包装园区、打造项目、招商引资等模式,直接参与基础设施开发,简化社会企业进入乡村投资的环节,提升效率。例如,贵州省贵安新区农投公司,通过自身平台流转土地,对外招商引资,有效避免了企业与村民的无效沟通,减少了项目前期土地的收储时间;同时,农投公司包装农业类园区,投资基础设施,整理后的土地直接对外招商引资;农投公司投资重点为农业项目、农旅项目、品牌农业,通过自身运营来获取收益,带动乡村产业发展;农投公司投资园区和生产用厂房,通过租赁的形式对外招商引资,实现了孵化作用。总体来说,农投公司在地方政府的农业产业开发、农旅类项目开发中以服务者、管理者、沟通者的角色发挥了多重重要作用。

  (二)工商资本(企业)带动的乡村产业振兴

  2015年4月,针对在农村土地流转中,工商资本下乡租赁农地呈加快发展态势的情况,国家相关政策对工商资本长时间、大面积租赁农地、加剧耕地“非粮化”“非农化”倾向存在的风险防范进行意见指导。2018年中央1号文件提出,应“加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套建设补助、税费减免、用地等扶持政策,明确政策便捷,保护好农民利益”,正式明确工商资本参与乡村振兴的鼓励性意见。

  可以说,以企业为代表的工商资本在乡村振兴中发挥了必不可少的作用,政府正积极引导其参与的意义与价值。

  (三)工商资本参与乡村振兴的两大模式

  1.产业扶贫模式。

  在目前社会不平衡不充分发展的背景下,产业扶贫在国家乡村振兴中具有重大的战略意义。工商资本通过结对共建、经常型扶贫、项目捐赠等践行企业社会责任,也是工商资本参与乡村振兴的主要模式。2018年,中国社会科学院发布的《企业扶贫蓝皮书(2018)》从顶层设计、谋篇布局、向上向善、民企主力、责任立身、主业扶贫、创新模式、家国情怀、十年十镇、外企典范方面评出当年企业精准扶贫十大事件,其中,碧桂园启动全面推进精准扶贫乡村振兴行动;万达丹寨扶贫一周年效果发布暨二期项目启动仪式举行;华润在延安启动第11个希望小镇建设项目,既体现了大型房企社会担当的身份,又含有企业转型布局的含义。

  以万达丹寨扶贫项目为例,其采用“企业包县,整体脱贫”模式,将人才教育、就业、旅游产业开发、基金建设四大要素整合,形成长、短期相结合的整县脱贫的典范项目。万达集团2014年开始对丹寨县实施整县帮扶,累计捐款21亿元,通过长、中、短期结合的方式对丹寨全面帮扶。其中,3亿元建设职业技术学院,13亿元建设丹寨万达小镇,5亿元设立产业扶贫基金。截至2019年,项目创造税收2.7亿元,每年拉动丹寨县GDP增长1.2个百分点;全县5.65万贫困人口实现脱贫,贫困发生率下降到1.63%。丹寨万达旅游小镇建成两年,游客超过1150万人次,也带动了当地茶叶、大米、蔬菜等土特产以及蜡染、银饰等手工艺产业的发展。

  在整个产业扶贫布局中,职业技术学院立足长远,通过教育提高丹寨人口素质、创造优质就业机会,彻底阻断贫困发生路径;丹寨万达小镇侧重中期,通过旅游拉动丹寨产业转型升级;专项扶贫基金立足脱贫目标,为丹寨脱贫托底。

  2.市场行为下的企业投资转型式。工商资本下乡参与乡村振兴市场型吸引因素有二,即优惠政策吸引和转型发展需要。受国家补贴政策吸引、企业产业布局要求、乡村土地开发契机等因素的影响,一部分非农企业战略布局、涉农企业区域布局,形成了市场行为下的企业积极参与乡村振兴的态势。

  后续我们将继续为大家拆解工商资本参与产业振兴的重点领域及合作模式。

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